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什么是海關(guān)？海關(guān)的性質(zhì)是什么？

海關(guān)，根據(jù)《關(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)制度的國際公約》的定義為“指負(fù)責(zé)海關(guān)法的實(shí)施、稅費(fèi)的征收并負(fù)責(zé)執(zhí)行與貨物的進(jìn)口、出口、移動(dòng)或儲(chǔ)存有關(guān)的其他法律、法規(guī)和規(guī)章的政府機(jī)構(gòu)。”

《中華人民共和國海關(guān)法》的表述是“中華人民共和國海關(guān)是國家的進(jìn)出關(guān)境（以下簡稱進(jìn)出境）監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。海關(guān)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)，查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)?！?/p>

據(jù)此可以得出結(jié)論，海關(guān)是國家賦予權(quán)力管理貨物、物品進(jìn)出境的行政機(jī)關(guān)，通過諸如征收關(guān)稅，執(zhí)行進(jìn)出口貨物、進(jìn)出境物品的管制措施，實(shí)現(xiàn)國家對(duì)貨物、物品進(jìn)出境監(jiān)督管理；而對(duì)人員的進(jìn)出，則不是海關(guān)的管轄范圍。因?yàn)閷?duì)人員的進(jìn)出管理，是由“公安部出入境管理局”負(fù)責(zé)的。

無論從國際公約還是我國《海關(guān)法》的定位，海關(guān)都是國家法律、政策的執(zhí)行機(jī)關(guān)。雖然向政策制定機(jī)關(guān)、決策制定機(jī)關(guān)提供信息也是其一項(xiàng)職責(zé)，但是本身不負(fù)責(zé)指導(dǎo)或影響宏觀政策的制定。相較于法院等司法部門，海關(guān)不具備裁判職能和權(quán)力，而是把普遍適用的國家法律適用于一個(gè)個(gè)具體的事件，以此實(shí)現(xiàn)國家管理經(jīng)濟(jì)以及其他領(lǐng)域的一些具體目標(biāo)。在這樣的適用過程中，海關(guān)與法律適用的對(duì)象構(gòu)成法律關(guān)系的各方主體。海關(guān)是否準(zhǔn)確地適用法律受到法院司法審查的監(jiān)督。

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